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導(dǎo)

【資料圖】

讀

在上海大都市圈構(gòu)建開放協(xié)調(diào)空間格局的背景下，區(qū)域綠道作為大都市圈共享的生態(tài)產(chǎn)品，是踐行“人民城市”的重要公共空間之一。然而區(qū)域綠道尚未在上海大都市圈層面形成整體規(guī)劃布局，近年來各地的實(shí)踐中也暴露出一系列問題，突出反映在各地對區(qū)域綠道認(rèn)知尚不統(tǒng)一、在城際界面上未進(jìn)行良好銜接、各地采用的標(biāo)準(zhǔn)不同、建設(shè)形式缺乏地方特色等方面。上海大都市圈綠道網(wǎng)絡(luò)行動結(jié)合各城市特點(diǎn)，提出了生態(tài)化、特色化、人性化和多樣化的綠道網(wǎng)絡(luò)布局方案，構(gòu)建了合理的上海大都市圈區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

xian zhuang yu tiao zhan

一是各地對區(qū)域綠道的認(rèn)知尚不統(tǒng)一，規(guī)劃進(jìn)展情況不同。各省市的綠道規(guī)劃基礎(chǔ)有較大差異，上海市市級綠道專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃同步，隨后各區(qū)相繼開展區(qū)級綠道專項(xiàng)規(guī)劃并逐年推進(jìn)實(shí)施；浙江省于2013年完成省級綠道網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，各城市相繼完成市級綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；江蘇省綠道規(guī)劃更多聚焦于市、縣級層面。

二是既有綠道在城際界面上尚未進(jìn)行良好銜接。從部分已建綠道情況來看，在不同城市之間的交界面普遍缺乏銜接，突出表現(xiàn)為交界處綠道的環(huán)境景觀、斷面處理、標(biāo)識系統(tǒng)等存在較多沖突或不協(xié)調(diào)之處，區(qū)域協(xié)同的規(guī)劃、建設(shè)前期的協(xié)調(diào)較少。

三是綠道建設(shè)采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚難統(tǒng)一。現(xiàn)行綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要有住建部《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、上海市《綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等，各標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方差異對綠道設(shè)計(jì)要求不同，在區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面存在一定難度。

四是建設(shè)形式單一，地方特色不足。高等級綠道普遍采用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的實(shí)施方案，缺乏與地方自然景觀、文化地標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，鮮有特色化設(shè)計(jì)。

二、目標(biāo)導(dǎo)向

mu biao dao xiang

在確保區(qū)域生態(tài)安全格局的同時，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的親近自然、休閑游憩的生活需求，形成區(qū)域人民共享品質(zhì)生活的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生活品質(zhì)的全面提升，構(gòu)建富有長三角特色的國際旅游目的地，顯著增強(qiáng)都市圈的核心競爭力。面向2050年，建設(shè)有國際影響力和示范價值的大都市圈區(qū)域生態(tài)廊道和區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系，真正體現(xiàn)區(qū)域“生態(tài)共治、環(huán)境共建、綠色共享、經(jīng)濟(jì)共榮”，彰顯長三角一體化的綠色示范與引領(lǐng)作用，努力建設(shè)區(qū)域綠道的全球樣板，實(shí)現(xiàn)“跨越山海、夢回水鄉(xiāng)，魅力河川、青山百里”的規(guī)劃愿景。

三、總體思路

zong ti si lu

1

優(yōu)化重要生態(tài)廊道

強(qiáng)化生態(tài)本底

上海大都市圈河港湖塘縱橫，物種豐富多樣，城鎮(zhèn)群一衣帶水。在新時代的發(fā)展背景下，更需注重錨固生態(tài)本底，保障物種遷徙，構(gòu)筑安全穩(wěn)定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共建都市圈的生命共同體。區(qū)域綠道作為高等級的綠色慢行通道，與區(qū)域重要生態(tài)廊道不可分割，并應(yīng)結(jié)合生態(tài)核心和山體、濕地、海洋等生態(tài)保護(hù)區(qū)，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)筑底的基本原則，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖 、草”生命共同體的一體化發(fā)展。

2

加強(qiáng)城際互聯(lián)互通

鏈接核心資源

基于各城市重要的自然生態(tài)、歷史人文等資源梳理，以區(qū)域綠道在全域貫通為契機(jī)，連通區(qū)域重要戰(zhàn)略資源和核心景觀節(jié)點(diǎn)。

在連通區(qū)域重要戰(zhàn)略資源方面，為更好地服務(wù)于長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)等重大戰(zhàn)略區(qū)域，并進(jìn)一步加強(qiáng)各城市核心功能區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)，區(qū)域綠道應(yīng)貫通各類區(qū)域重要戰(zhàn)略資源、核心功能節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)其對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)，并以綠道貫通為抓手實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色互聯(lián)。

在連通核心景觀節(jié)點(diǎn)方面，以豐富的自然生態(tài)和歷史人文資源為依托，契合區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局，有機(jī)串聯(lián)城鄉(xiāng)自然、人文景觀，發(fā)揮長三角特有的水鄉(xiāng)、湖蕩、山巒等自然與文化優(yōu)勢，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、低碳節(jié)能、互聯(lián)互通的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一方面，憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)基底，連通富有地域特色的自然景觀資源，包含太湖、陽澄湖、天目山、九龍山、普陀山、九龍湖、東灘、龍游湖等；另一方面，根植于深厚的文化積淀，串聯(lián)特色鮮明、類型豐富的文化和旅游資源，包含一大會址、淹城遺址、廣富林遺址、沙家浜、菰城景區(qū)、象山石浦漁港等。通過對核心景觀資源的互聯(lián)互通，最大化地發(fā)揮資源價值。

//圖1 上海大都市圈主要資源分布圖

3

形成多元復(fù)合結(jié)構(gòu)

鋪展綠道空間

基于多維度的空間要素，區(qū)域綠道的空間結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)是復(fù)合多元的。首先，圍繞太湖生態(tài)核心形成區(qū)域綠道環(huán)線，并依托長江、東海，形成五條濱海濱江綠道帶。其次，沿京杭大運(yùn)河文脈走廊形成運(yùn)河綠道，沿龍池山-天目山、四明山等山麓形成山體景觀綠道。第三，通過若干條綠道連通區(qū)域重要功能和生態(tài)核心，包括長三角一體化示范區(qū)、上海黃浦江、臨港新片區(qū)、蘇州金雞湖、無錫黿頭渚、常州老城廂、嘉興南湖、湖州天目山、南通狼山、海門濱江、龍游湖景區(qū)、寧波四明山、舟山普陀山等重要生態(tài)功能區(qū)，以及吳淞江、黃浦江、太浦河、望虞河、西苕溪、余姚江、甬江、奉化江等骨干河湖和清水綠廊。在此基礎(chǔ)上，依托上海大都市圈生態(tài)廊道，結(jié)合區(qū)域核心資源，形成覆蓋全域的總長度6000公里左右的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)。

//圖2 上海大都市圈區(qū)域綠道空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

四、協(xié)同行動

xie tong xing dong

1

行動一

建立更系統(tǒng)融合的區(qū)域綠道體系

針對區(qū)域綠道的整體定位和功能導(dǎo)向，建立“兩級四類”的綠道管控體系，并針對各跨界地區(qū)的城際交界面形成建設(shè)指引。

1. 體系完善行動

按照區(qū)域綠道在上海大都市圈生態(tài)系統(tǒng)中的重要程度，將區(qū)域綠道分為一級區(qū)域綠道和二級區(qū)域綠道等兩個層級。兩級綠道與城市級綠道充分銜接，形成完整統(tǒng)一的骨干綠道網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合綠道一般分類，根據(jù)綠道所處區(qū)域特征、周邊環(huán)境景觀風(fēng)貌及其在上海大都市圈承擔(dān)的作用，將區(qū)域綠道分為城鎮(zhèn)型綠道、郊野型綠道、山地型綠道、保育型綠道四類，為下層次的規(guī)劃選線及沿線環(huán)境一體化設(shè)計(jì)提供指引。

//圖3 上海大都市圈區(qū)域骨干綠道系統(tǒng)規(guī)劃圖

2. 跨界建設(shè)行動

對區(qū)域綠道跨行政區(qū)形成的交界面進(jìn)行梳理，上海大都市圈區(qū)域綠道在9個城市之間的城際交界面共47處。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)各城市綠道的走向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過公路、山區(qū)游徑、河道、橋梁、輪渡等接駁方式將綠道有機(jī)貫通，并確保綠道跨界貫通的可實(shí)施性，形成一體化的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

2

行動二

創(chuàng)造更活力特色的區(qū)域綠道功能

1. 精品創(chuàng)建行動

通過打造精品游線，最大限度地挖掘各地生態(tài)特色，發(fā)揮景觀資源價值。圍繞太湖，打造以“名湖名景”為主題的絕美風(fēng)景游覽線；圍繞京杭大運(yùn)河，打造以“文脈運(yùn)河”為主題的人文生態(tài)探索線；圍繞黃浦江，打造以“魅力都市”為主題的浦江休閑觀光線；圍繞江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群，打造以“水鄉(xiāng)古韻”為主題的江南水網(wǎng)休閑線；圍繞杭州灣南岸和寧波濱海，打造以“山海風(fēng)情”為主題的海陸風(fēng)景體驗(yàn)線；圍繞長江北岸和南通濱海，打造以“江海覽勝”為主題的濱江沿海觀光線；圍繞天目山，打造以“山谷幽明”為主題的山地徒步健身線。

2. 健康促進(jìn)行動

體育運(yùn)動作為一種引領(lǐng)健康的生活方式，正越來越被人民群眾所重視。譬如風(fēng)靡大眾的各類跑團(tuán)，近年來跑友數(shù)量成幾何倍數(shù)增長，是男女老少皆宜的日常體育活動。區(qū)域綠道所提供的跑步、健走、自行車等體育功能，與人民群眾的運(yùn)動偏好和運(yùn)動習(xí)慣極為契合。區(qū)域綠道承載全民健身活動的同時，更為國際賽事提供自然與文化承載地，引領(lǐng)越來越多依托綠道舉行的體育賽事，不僅助推上海大都市圈成為國際體育賽事集聚地，提升城市國際影響力，也讓市民的生活更加健康美好，能夠享受“山地、森林、湖泊、河流、濕地、綠地、田園、綠道”多景融合的綠色福利。

區(qū)域綠道作為上海大都市圈最大的露天運(yùn)動場，除了滿足市民們?nèi)粘５纳铄憻捫枨笾猓€能解鎖更多的“ip賽事”，通過策劃與綠道相關(guān)的主題活動、大型高端賽事，激發(fā)公眾對綠道的保護(hù)、利用與熱愛。包括森林賽事、海洋賽事、湖蕩賽事等活動。利用森林、山區(qū)、湖水等自然資源開展汽車?yán)?、越野跑、山地自行車、慢騎自行車等賽事；依托海島資源優(yōu)勢，集聚海釣、游艇、帆船、帆板、滑翔、環(huán)島自行車和沙灘運(yùn)動等高端和大眾運(yùn)動；依托太湖、淀山湖江南水鄉(xiāng)的有利生態(tài)條件，發(fā)展健康養(yǎng)生、極限運(yùn)動、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。

3

行動三

完善更協(xié)同一體的區(qū)域綠道標(biāo)準(zhǔn)

1. 標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)行動

各城市區(qū)域綠道存在多重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，后期的維護(hù)管理也因地方政策存在差異。在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在確?？蓪?shí)施性的前提下保持地方特色，推動各城市協(xié)同推進(jìn)綠道的建設(shè)與管理。在區(qū)域綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中，未建的綠道應(yīng)參照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，已建成綠道可適當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化；城際交界面的綠道銜接由相關(guān)城市商定，原則上采用就高不就低，并應(yīng)逐漸過渡至本市綠道斷面。

一是協(xié)調(diào)綠廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠廊是綠道系統(tǒng)的生態(tài)基底，包括綠帶林帶、街旁綠地、行道樹、水體景觀等有一定寬度的綠化生態(tài)區(qū)域，是綠道綠色開放空間的主要構(gòu)成和支撐。城鎮(zhèn)型綠道的綠廊總寬度不宜小于5m，對于綠化設(shè)施欠缺的地段可酌情降低標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)小于2m；郊野型綠道的綠廊總寬度不宜小于8m；保育型綠道的綠廊寬度應(yīng)能夠滿足生物遷徙和保護(hù)功能的基本寬度，不宜小于60m；山地型綠道的綠廊寬度因地制宜，不作特殊要求。

二是協(xié)同游徑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域綠道游徑以兼具步行和騎行功能的綜合道為主，不同類型的綠道游徑寬度應(yīng)根據(jù)綠道使用頻率，因地制宜、靈活控制。城鎮(zhèn)型和郊野型綠道建議設(shè)置為步行騎行綜合道，游徑寬度建議為2-6米；山地型綠道建議設(shè)置為步行道，游徑寬度以2米為宜，因地形受限可降低標(biāo)準(zhǔn)。

2. 交通銜接行動

區(qū)域綠道作為高等級綠道，其可達(dá)性是決定綠道使用效率的關(guān)鍵因素，規(guī)劃應(yīng)從軌道交通、高速公路、快速路等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。區(qū)域綠道與公交站、鐵路站應(yīng)緊密結(jié)合，綠道選線盡量經(jīng)過人流量較大的交通站點(diǎn)，方便人群的到達(dá)與疏散。除此之外，還應(yīng)與高速公路的出入口進(jìn)行緊密銜接，提高區(qū)域綠道的可達(dá)性與共享性。

3. 環(huán)境優(yōu)化行動

通過區(qū)域綠道的特色化、精細(xì)化設(shè)計(jì)，可有效提升市民的幸福感，可從幾個方面進(jìn)行考慮。

一是提升綠道環(huán)境適宜性。通過增加綠道兩側(cè)行道樹、小型灌木等綠色植物，豐富花箱、文化墻等景觀裝飾，完善路燈、標(biāo)識系統(tǒng)、宣傳牌等配套設(shè)施，以精致的環(huán)境、溫暖的細(xì)節(jié)，提升感受度。

二是優(yōu)化綠道旁休憩設(shè)施，豐富配套服務(wù)。一方面，可增加休憩設(shè)施功能，如設(shè)置自行車租賃點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、公廁、垃圾箱等。另一方面，進(jìn)一步美化休憩設(shè)施，如通過增加綠植，提升可觀賞性。

三是建設(shè)尺度適宜的慢行道。參照人性化尺度進(jìn)行建設(shè)，具備騎行功能的慢行道盡量避開如電線桿等路面障礙物，以保障騎行安全。

四是營造豐富多彩的綠廊植被景觀。倡導(dǎo)利用當(dāng)?shù)乇就林参?，體現(xiàn)地域植被特色，使用生態(tài)自然的植被景觀，豐富植物種類，綜合考慮綠廊植物的季節(jié)性、色彩性、主題性，營造豐富多彩的綠廊植物景觀，打造色彩、層次、空間豐富的景觀效果，同時提升城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

（來源：市規(guī)劃院、作者：劉 博、王 彬、周 翔）

上觀號作者：上海規(guī)劃資源

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