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電力市場(chǎng)化改革，不是簡(jiǎn)單粗暴“漲電價(jià)”

2021-10-13 14:40:18    

　　電力市場(chǎng)化改革，不是簡(jiǎn)單粗暴“漲電價(jià)”

　　■ 社論

　　穩(wěn)妥地推動(dòng)電力市場(chǎng)化，是化解煤電價(jià)格不協(xié)調(diào)的唯一途徑。

　　“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”，是此前全國(guó)十幾個(gè)省市拉閘限電的原因之一。10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

　　這次電力市場(chǎng)化改革意味著，“計(jì)劃電”將進(jìn)一步隨著“市場(chǎng)煤”的行情，隨行就市?！坝?jì)劃電”隨行就市有無(wú)必要？對(duì)居民和企業(yè)又會(huì)產(chǎn)生何種影響？其實(shí)，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”價(jià)格不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的弊端，終究要找一個(gè)化解辦法。因此有必要推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革步伐。

　　事實(shí)上，在煤炭產(chǎn)業(yè)完成市場(chǎng)化改革以后，煤電實(shí)施價(jià)格雙軌制，結(jié)果是擋住了煤炭?jī)r(jià)格浮動(dòng)對(duì)電價(jià)的沖擊，但電力的真實(shí)價(jià)格實(shí)現(xiàn)不了，導(dǎo)致電力企業(yè)動(dòng)力不足。

　　2005年我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤企供應(yīng)電力企業(yè)的煤炭實(shí)行低價(jià)的“重點(diǎn)合同煤價(jià)”，其余煤炭供應(yīng)價(jià)格實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格。這導(dǎo)致當(dāng)重點(diǎn)合同煤價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，煤企會(huì)違約不賣給電力企業(yè)煤炭；重點(diǎn)合同煤價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，發(fā)電企業(yè)又會(huì)棄約轉(zhuǎn)買市場(chǎng)煤。直到2013年“重點(diǎn)合同煤價(jià)”被取消。

　　此后，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制又經(jīng)歷多次調(diào)整。目前的機(jī)制是，煤炭?jī)r(jià)格上下浮動(dòng)不受限制，而電價(jià)則一直受限于上下浮動(dòng)分別不超過(guò)10%、15%。弊端就是：當(dāng)煤價(jià)大幅上升時(shí)，電價(jià)只能小幅調(diào)整，發(fā)電企業(yè)越發(fā)電就越虧損，所以今年出現(xiàn)火電設(shè)備大量閑置現(xiàn)象。對(duì)此，穩(wěn)妥推動(dòng)電力市場(chǎng)化，是化解煤電不協(xié)調(diào)問(wèn)題的唯一途徑。

　　民眾關(guān)心的是，改革后居民用電價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲？答案是不會(huì)。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，改革實(shí)施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶、執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶將和以往一樣購(gòu)電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變。

　　既然電力市場(chǎng)化改革是方向，為何居民用電價(jià)格不變？這主要是因?yàn)?，電力市?chǎng)化改革的最終目的是為更好保障民生，考慮到我國(guó)居民可支配收入水平仍較低，因此不能讓電成為“電老虎”。另一方面，2020年居民用電約占電力消費(fèi)的15%，居民用電并非耗電大戶，拉高居民電價(jià)解決不了發(fā)電企業(yè)設(shè)備閑置的問(wèn)題。

　　真正的耗電大戶是高耗能行業(yè)。因此《通知》明確“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。”至于其他工商業(yè)戶，《通知》要求，“有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)”“鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策”，這意味著工商業(yè)企業(yè)用電成本可能有所增加，但主要成本由高耗能行業(yè)承擔(dān)。

　　當(dāng)然，值得關(guān)注的是，這一輪電力市場(chǎng)化改革會(huì)不會(huì)影響能耗雙控？數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國(guó)火力發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的比例高達(dá)73%?？梢哉f(shuō)，燃煤發(fā)電絕對(duì)是我國(guó)的主力電源。那么理順煤電價(jià)格機(jī)制后，煤炭銷量和發(fā)電企業(yè)的熱情都有了，會(huì)不會(huì)增加對(duì)煤炭的依賴度，影響能耗雙控？

　　這在10月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已說(shuō)得比較清楚：“推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量”。這意味著風(fēng)電等清潔能源不會(huì)列入能耗總量，這樣就可部分緩解雙控壓力，激勵(lì)地方加快清潔能源建設(shè)。

　　因此，這一輪電力市場(chǎng)化改革的思路，是在保障民生的基礎(chǔ)上，以寬幅浮動(dòng)的電價(jià)為杠桿，優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而能耗雙控也不會(huì)停步。至于“拉閘限電”，只要不“一刀切”，并隨著反周期性的貿(mào)易環(huán)境逐漸恢復(fù)正常，對(duì)民眾生活的影響將會(huì)大幅降低。 【編輯:劉星辰】

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