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電價“能漲能跌”，放開與管住一樣重要

2021-10-13 14:40:15

　　今日社評
　　電價“能漲能跌”，放開與管住一樣重要

　　本報評論員　栗玉晨

　　我國燃煤發(fā)電電量占比較高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，約70%的燃煤發(fā)電電量通過電力市場形成了上網(wǎng)電價，此次改革推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，將為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。改革明確提出有序放開工商業(yè)用戶用電價格，推動工商業(yè)用戶按照市場價格購電，“能放盡放”已是大勢所趨。

　　10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，部署有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，推動工商用戶全部進入市場，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。上述發(fā)揮市場機制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，反映了加快電力市場建設(shè)發(fā)展的迫切要求，將為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供重要支撐。（相關(guān)報道見A7版）

　　今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新變化，國際市場能源價格持續(xù)走高，部分國家電力價格大幅上漲，國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。迅速出臺深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革措施，推動建立“能漲能跌”的市場化電價形成機制，對進一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)將發(fā)揮直接的引導(dǎo)作用。

　　從長遠看，此舉將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是電力體制總體改革邁出的重要一步。

　　我國燃煤發(fā)電電量占比較高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，約70%的燃煤發(fā)電電量通過電力市場形成了上網(wǎng)電價，此次改革推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。

　　與此同時，此次改革明確提出有序放開工商業(yè)用戶用電價格，推動工商業(yè)用戶按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價，最終實現(xiàn)除居民、農(nóng)業(yè)外的工商業(yè)用戶全部進入市場，“能放盡放”已是大勢所趨。

　　此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，“放開”與“管住”相互協(xié)調(diào)，貫穿了各項頂層設(shè)計新舉措的始終。改革明確了居民、學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶、農(nóng)業(yè)用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，電價水平保持不變。這就為各地優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電提供了政策支持。而規(guī)定高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制，讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費，將充分傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費，改善電力供求狀況，有利于促進高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入，提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　不僅如此，此次改革在立足放開的同時，還考慮到不同企業(yè)的實際情況，作出未雨綢繆安排。比如，在改革推進過程中尚未進入市場的工商企業(yè)，可以由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；鼓勵地方通過階段性補貼等措施，對小微企業(yè)和個體工商戶實施優(yōu)惠。這些將有助于改革各項舉措平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

　　電力改革任務(wù)任重道遠，不可能一蹴而就。建立“能漲能跌”的市場化電價形成機制，尚需各級政府在“管住”層面多做一些工作。在電價放開的同時，各地政府應(yīng)敏銳察覺煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，及時查處市場主體價格串通、哄抬電價、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為；要依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，合力參與電力市場報價，促進形成市場交易價格；加快落實分時電價政策，盡快建立尖峰電價機制，從而引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷，等等。

　　這些都需要各級政府做更多更細的工作，確保電價市場化改革盡快取得實效。【編輯:劉星辰】

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